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  孫金龍書記、黃潤秋部長于《平易近主與法制》週刊發表签名文章《深切推進生態文明法治建設 不斷強化美麗中國建設法治保障》生態環境部部長 黃潤秋 法治興則平易近族興，法治強則國家強。習近平總書記強調：“法令是治國之重器，法治是國家管理體系及管理能力的主要依託。”黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中心關於進一步周全深化鼎新、推進中國式現代化的決定》（如下簡稱《決定》）明確將“堅持周全依法治國”作為進一步周全深化鼎新的庞大原則之一，對完美中國特点社會主義法治體系作出庞大部署。我們要深切學習貫徹黨的二十屆三中全會精力，堅持于法治軌道上推進生態文明建設及生態環境保護，以良法善治推動美麗中國建設行穩致遠。 1、新時代生態文明法治建設取患上顯著成效 保護生態環境必須依赖轨制、依赖法治。黨的十八年夜以來，于習近一生態文明思惟及習近平法治思惟的科學指引下，我國生態環境法治建設進入立法力度最年夜、監管執法标准最嚴、法令轨制實施效果最為顯著的時期。 一是生態環境法令體系實現系統性重塑。我國生態環境立法實現了從量到質的周全晋升，將生態文明載入憲法，制修訂生態環境法令30余部、行政法規100余件、处所性法規1000余件，开端形成为了覆蓋周全、務實管用、嚴格嚴密的中國特点社會主義生態環境法令體系。全國人年夜常委會修改環境保護法，完美生態環境單項法，聚焦人平易近群眾反应最強烈、要求最火急的生態環境問題，制修訂年夜氣、水、泥土、固體廢物、噪聲等一批污染防治領域的專門法令及濕地保護、生物安全等生態要素方面的法令。創新流域、區域生態環境立法，專門制订長江保護法、黃河保護法、青藏高原生態保護法、黑地盘保護法。開展京津冀、長三角、白洋淀流域等協同立法，通過“小快靈”立法解決跨區域生態環境問題。今朝，我國已经形成由1部綜合性環境保護法、N部触及生態環境要素專門法令、4部非凡區域法令組成的“1+N+4”生態環境法令體系。依法實施生態環境標準轨制，累計發佈國家生態環境標準3040項、依法備案处所標準390項，標準覆蓋各類環境要素及治理領域，节制項目種類及水準總體達到與發達國家相當的水準，支撐持續深切打好污染防治攻堅戰的生態環境標準體系基本形成。 二是生態環境行政治理實現系統性優化。堅持依法轉變当局職能，加速構建職責法定、權責了了的生態環境管理體系。鼎新生態環境及天然資源治理體制，組建生態環境部，統一行使生態及城鄉各類污染排放監管與行政執法職責，實現了地上及地下、岸上及水裏、陸地及海洋、都会及農村、一氧化碳及二氧化碳“五個买通”，污染防治及生態保護相貫通。優化流域海疆生態環境監管及行政執法職能配置，推動主要流域構建上下流貫通一體的生態環境管理體系。印發實施《關於加強生態保護監督工作的意見》，加速健全生態保護修復監管體系。完美國家生態安全事情協調機制，有用運轉國家核安全事情協調機制。實施省如下生態環境機構監測監察執法垂直治理轨制鼎新，整合組建生態環境保護綜合行政執法隊伍，周全完成國家及省級環境品質監測事權上收，生態環境監測監察執法的獨立性、統一性、權威性及有用性不斷加強。 三是生態環境保護責任获得進一步壓實。“史上最嚴”環境保護法，以法令情势確定生態文明建設必須遵照的基本理念、基来源根基則、基本轨制，規定处所各級人平易近当局應當對本行政區域的環境品質負責。根据環境保護法規定，生態環境部受國務院委託，連續10年向全國人年夜常委會報告環境狀況及環境保護目標完成情況。制订《生態環境保護督察事情條例》《中心生態環境保護督察整改事情辦法》等黨內法規，習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的中心生態環境保護督察轨制，成為推動处所落實生態文明建設及生態環境保護責任的硬招實招。成立實施領導幹部天然資源資産離任審計、污染防治攻堅戰成效查核、河湖長制、林長制、生態環境損害賠償等轨制，黨委領導、当局主導、企業主體、社會組織及公眾配合參與的責任體系越发嚴密健全。 四是依法治污水準获得全方位晋升。印發實施《關於深化生態環境領域依法行政持續強化依法治污的指導意見》，系統推進生態環境法治建設重點事情。周全修訂《生態環境部行政復議辦法》，依法辦理行政復議案件，糾正違法或者不當行政行為，從案件反应出的苗頭性、傾向性線索精準發現及解決凸起生態環境問題，促進及規範依法行政，切實保障人平易近群眾正当權益。嚴格生態環境保護行政執法，2015年修訂後的環境保護法實施以來，全國累計下達環境行政處罰決定書127.66萬份，罰沒款數額總計870.55億元。搭建國家生態環境保護綜合行政執法監管平臺，連續9年組織開展生態環境保護執法年夜練兵活動。聯合最高人平易近檢察院、公安部開展嚴厲打擊危險廢物環境違法犯法及重點排污單位自動監測數據搞虛作假違法犯法專項行動，共查處触及危險廢物環境違法案18676起，向公安機關移送4937起；查處触及自動監控環境違法案6734起，向公安機關移送1473起。截至2024年末，全國法院已经設立環境資源專門審判機構、組織共2400余個，我國成為環境資源專門審判機構覆蓋最廣、體系最完备的國家。 五是生態環境法治意識年夜幅度提高。紮實推進法治当局建設，加強生態環境保護法令法規宣傳教诲，把建設美麗中國轉化為全體人平易近的自覺行動。認真落實《中華人平易近共及國当局資訊公開條例》，通過生態環境部網站、兩微平臺、新聞發佈會等發佈全國生態環境狀況、地表水及環境空氣品質月報、重點海水浴場水質狀況等，保障人平易近群眾的生態環境知情權、參與權及監督權。依法開展生態環境公益訴訟，督促行政機關依法履職，維護社會大众好处。于全社會弘揚法治精力，成立實施生態環境違法行為舉報獎勵轨制，依法披露企業環境資訊，發佈生態環境執法典型案例，開展普法講座、培訓，引導企業誠信遵法。深切開展“美麗中國，我是行動者”系列活動，使用六五環境日、全國生態日等開展法治宣傳教诲，推動環保設施向公眾開放，發展壯年夜生態環境志願服務气力，不斷提高全社會生態環境法治意識。 新時代我國生態環境法治建設取患上顯著成效，有力推動污染防治攻堅向縱深推進，生態文明建設從理論到實踐都發生了歷史性、轉折性、全局性變化，美麗中國建設邁出庞大程序，人平易近群眾生態環境獲患上感、幸福感、安全感不斷增強，成為新時代黨及國家事業取患上歷史性成绩、發生歷史性變革的主要組成部门。這些成績的取患上，底子于於習近平總書記作為黨中心的焦点、全黨的焦点領航掌舵，于於習近平新時代中國特点社會主義思惟科學指引，也離不開法治气力的保駕護航。 2、紧紧掌握于法治軌道上推進美麗中國建設的庞大要求 中國式現代化是人與天然及諧共生的現代化，建設美麗中國是推進中國式現代化的主要任務。要深切學習貫徹習近平法治思惟，堅持好、運用好貫穿此中的立場觀點要领，把這一思惟貫徹落實到于法治軌道上周全推進美麗中國建設的各方面及全過程。 一是堅持生態文明建設政治責任與法治責任一體落實。習近平總書記指出：“依法治國是我國憲法確定的管理國家的基本方略，而能不克不及做到依法治國，關鍵于於黨能不克不及堅持依法執政，各級当局能不克不及依法行政。”落實生態文明建設政治責任，深切實施“黨政同責”“一崗雙責”，嚴格開展督察問責，是堅持及加強黨對生態文明建設周全領導的主要保證，事關黨的執政根底穩固，有力保障憲法法令的正確實施。落實生態文明建設法治責任，運用法治思維及法治方式來解決生態環境領域凸起問題，強化平易近事、行政、刑事責任究查，同時也有用推動生態文明建設政治責任的法治化。新征程上，要通過對政治責任及法治責任的雙重約束與一體落實，加強對權力運作的制約及監督，優化庞大決策法治程式，推動生態文明領域依法行政、依法履職，為周全推進美麗中國建設夯實政治及法治基礎。 二是堅持深化生態文明體制鼎新與法治建設統籌推進。習近平總書記強調，“鼎新及法治如鳥之兩翼、車之兩輪”“鼎新及法治相輔相成、相伴而生”。《決定》提出，“于法治軌道上深化鼎新、推進中國式現代化，做到鼎新及法治相統一”。法治為生態文明體制鼎新提供堅實的基礎及保障，而深化生態文明體制鼎新又進一步豐富及完美了中國特点社會主義法治體系。黨的十八年夜以來，我國慢慢成立了生態環境損害賠償轨制、以排污許可制為焦点的固定污染源監管束度、生態環境分區管节制度等一系列主要轨制，都是通過鼎新把實踐结果上升為國家法令，又通過國家法令進一步推動及規範鼎新實施。新征程上，要堅持于法治下推進鼎新，于研究生態文明體制鼎新有關方案及办法時，同步考慮鼎新触及的法治問題，確保鼎新決策及法治決策相統1、相銜接。同時，堅持于鼎新中完美法治、確保生態文明領域庞大鼎新在法有據、和時把鼎新结果上升為法令轨制，推動各方面轨制越发成熟越发定型。 三是堅持生態文明領域國家法令與黨內法規銜接協調。習近平總書記強調：“周全推進依法治國，必須努力形成國家法令法規及黨內法規轨制相輔相成、彼此促進、彼此保障的格式。”黨內法規及國家法令雖然于制订主體、表現情势、體系構成等方面存于差别，但都是黨的主張及人平易近意志的統一，都是治國理政的規範依據。“中國共産黨領導人平易近建設社會主義生態文明”等內容寫入黨章，《中國共産黨問責條例》《黨政領導幹部生態環境損害責任究查辦法（試行）》等黨內法規對生態文明建設作出主要轨制摆设，生態環境法典于編纂過程中研究納入生態環境保護督察等黨內法規的轨制性規定。新征程上，要健全生態文明領域國家法令體系與黨內法規體系的銜接及協調機制，以國家法令及黨內法規的一體化建設，系統推進生態文明建設及生態環境保護的法治化、轨制化，推動國家法令及黨內法規同頻共振、同向發力，配合發揮對美麗中國建設的主要保障作用。 四是堅持生態文明轨制優勢與管理效能有用轉化。習近平總書記強調：“面對新的形勢及任務，必須進一步周全深化鼎新，繼續完美各方面轨制機制，固根底、揚優勢、補短板、強弱項，不斷把我國轨制優勢更好轉化為國家管理效能。”黨的十八年夜以來，以習近平同道為焦点的黨中心統籌加強生態文明頂層設計，生態文明“四梁八柱”性質的轨制體系基本形成。法令的生命力于於實施，法令的權威也于於實施。生態文明法治建設從有法可依到依法治污，焦点于於加強法令的實施及監督，最終實現良法善治。新征程上，要堅持把轨制建設作為重中之重，進一步完美生態文明法令轨制，形成系統整合及協同高效的生態文明“良法”體系；更要強化轨制執行及剛性約束，優化依法治污體制機制，晋升生態環境執法監管效能，形成生態環境管理現代化的“善治”基礎。 五是堅持生態文明法治約束與內生動力協同作用。習近平總書記于全國生態環境保護年夜會上強調，繼續推進生態文明建設，要處理好外部約束及內生動力的關係。黨的十八年夜以來，以習近平同道為焦点的黨中心把“堅持用最嚴格轨制最嚴密法治保護生態環境”確立為生態文明建設必須堅持的庞大原則，從立法到執法、從問責到整改，“兩個最嚴”晋升了生態環境管理效能，切實增強了生態環境法令的威懾力。同時，完美以市場為基礎的激勵性及自願性環境規制办法，健全碳排放權、排污權等資源環境要素市場化配置體系，加速構建環保信用監管體系，讓保護生態環境成為各責任主體的自覺行動。新征程上，要连结常態化外部壓力，堅持運用好、鞏固拓展好依法督察、嚴格執法、嚴肅問責等剛性約束手腕，讓轨制成為不成觸碰的高壓線；要不斷創新體制機制，越发看重激發差别主體保護生態環境的內生動力，實現責任及好处雙向轉化，真正讓遵法者、保護者、貢獻者获得實惠。 3、以高水準法治推動構建美麗中國建設新格式 當前及今後一個時期是美麗中國建設的主要時期。我們要堅持以習近平新時代中國特点社會主義思惟為指導，深切學習貫徹黨的二十年夜及二十屆二中、三中全會精力，堅定踐行習近一生態文明思惟及習近平法治思惟，持續推進生態文明法治建設，完美精準治污、科學治污、依法治污轨制機制，為建設人與天然及諧共生的美麗中國提供有力法治保障。 一因此生態環境法典為統領，健全生態環境法令法規體系。積極推動生態環境法典編纂，通過法典情势系統確認新時代生態文明建設结果。統籌立改廢釋纂，整合現行生態環境法令轨制規範，協同推進降碳、減污、擴綠、增長等重點領域及新興領域立法。開展生態環境法典編纂完成後的相關配套行政法規規章的清算修改研究，完美涉外法令法規體系及法治實施體系。深切推進生態環境領域黨內法規建設。 二因此保障公眾康健、改善環境品質、推進綠色發展為目標，構建生態環境標準體系。著力推動生態環境標準體系優化升級，鼎力大举增援处所標準的發展，周全晋升標準體系的完备性、科學性、系統性及適用性。持續跟蹤評估主要標準實施情況，研究修訂年夜氣、水、海洋等環境品質標準，作為準確刻畫美麗中國底色的基礎尺規。加速國家污染物排放標準體系更新，制修訂焦化、煤礦、鉛鋅、水泥、橡膠等重點行業排放標準。深化核與輻射安全法規標準體系建設，推動應對氣候變化、生態保護修復監管、新污染物管理等領域標準規範制修訂，周全強化環境風險防控的標準支撐，助力守牢美麗中國建設安全底線。 三因此深化生態文明體制鼎新為動力，完美依法治污轨制機制。周全實施排污許可轨制，推動固定污染源排污許可全要素、全聯動、全週期治理。成立新污染物協同管理及環境風險管控體系，推進多污染物協同減排。深化環境資訊依法披露轨制鼎新，構建環境信用監管體系，強化企業生態環境保護主體責任落實。完美生態保護修復監管束度，切實加強對所有者、開發者以致監管者的外部統一監管，規範及約束各類開發使用行為。健全生態産品價值實現機制，推進生態綜合補償，健全橫向生態保護補償機制。進一步發展全國碳排放權生意业务市場，完美全國溫室氣體自願減排生意业务市場，健全權責一致、協同高效的適應氣候變化事情體系。 四因此嚴格規範公道文明執法為抓手，推進法令法規有用實施。深切推進中心生態環境保護督察，認真落實《生態環境保護督察事情條例》，健全督察常態長效機制，持續發揮督察利劍作用。嚴格落實年夜氣、水、泥土、固體廢物等污染防治法令法規，依法推進藍天、碧水、凈土保衛戰。實施空氣品質持續改善行動計劃，強化源頭管控、多污染物協同节制及區域污染協同管理。推進長江、黃河等年夜江年夜河保護管理及重點海疆綜合管理，加強入河入海排污口溯源整治及監督治理。以生態保護紅線及天然保護地為重點，持續推進“綠盾”主要生態空間強化監督。嚴厲打擊第三方環保服務機構和危險廢物等重點領域違法犯法。強化生態環境違法線索的數智化發現能力，形成線索推送、現場核實、結果反饋、監管執法閉環。加強對老黎民反应集中的噪聲、油煙、惡臭等污染投訴案件督辦力度，切實增強人平易近群眾生態環境獲患上感。 五因此完美生態文明法治監督體系為落腳點，增強法治監督整體协力。著力推動各類監督有機貫通、彼此協調，形成生態文明法治體系“年夜監督格式”。加強政治監督，推動安稳樹立及踐行正確的政績觀，嚴格落實生態文明建設責任，強化黨政領導幹部生態環境保護職責。加強人年夜監督，通過執法檢查、問詢質詢等方式，推動生態環境庞大決策及法令轨制有用實施。加強司法監督，健全行政復議與行政訴訟轨制，加強生態環境公益訴訟事情，努力讓人平易近群眾于每一一個司法案件中感触感染到公允正義。加強社會及新聞輿論監督，暢通讯訪投訴舉報渠道，和時受理群眾的信訪投訴，切實保障群眾環境權益，鼓勵社會組織及志願者積極參與社會監督，增強全平易近生態環境保護的思惟自覺及行動自覺，激發起全社會共建共用美麗中國的強年夜协力。-okpay